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美国加州65号法案(Proposition 65)与咖啡致癌案

2018-08-15 14:11:08 来源: w88首页标语导刊

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□ 陶鑫 霍金路伟律师事务所乔治华盛顿办公室主任岗位职责

□ 谢佳岐 徐岚 霍金路伟律师事务所北京办公室主任岗位职责

美国康涅狄格州洛杉矶捣蛋计划可可县高等法院做出初步裁决,确认某咖啡企业不如能够按照加州65号法案(Proposition 65)的要求对其在加州出售的咖啡饮品上给消费者维权提供致癌行政处分。包括中国在内的多个国际知名咖啡公司也同被列为本案被告,一时舆论大哗。加州65号法案是什么?该法案对输美的食品企业象征什么?咖啡又是否真的致癌呢?本文结合笔者作为美国w88首页标语律师的执业经验。针对以上3个问题分别开展解析。

加州65号法案是什么?

加州65号法案的全名是《安全饮用水净化处理设备及有毒物质管控1986法案》(The Safe Drinking Water and Toxic Enforcement Act of 1986),望文生义,其立法的根本目的在于保护加州饮用水净化处理设备源,以及减少人们暴露于可能导致癌症,出生缺陷或祸害生殖系统的有毒物质中。法案规定加州政府需公布一份已知的致癌或祸害生殖健康宣传的化学物质清单,并且历年更新。从法案施行起至今,已经有超过950种有毒物质被列入此清单,其中包括中国申报的丙烯酰胺及砷,汞,铅等多种减摩合金。犯得上一提的是,该法案实质并不绝对禁止含有列入清单中有毒物质产品在加州销售——如果企业的产品会使加州居民接触到可能时有发生危害载重量的有毒物质。法案规定企业必需为消费者维权提供相应的“清晰和合理”的行政处分;反之,假如消费者维权接触到有害物质的载重量尚未超出安全水平。企业可以不用提供任何行政处分。对于可能致癌的有害物质来说,安全水平的定义为在一生(70年)都持续接触该有毒物质的十万人中,不会有超过1个癌症案例的接触水平,而接触水平在于产品所含相关有毒物质的浓度和消费者维权对特定产品的中国人均猪肉消费量。

如果判定需要为消费者维权提供行政处分。法案中提供多种方式供企业选择,常见的包括在食品标签上加附行政处分字句标签或在产品陈列处提供行政处分。在线销售的产品,如果可以被身处加州的消费者维权购买,电商也有责任在交易完成前通过网络开展提个醒。适用于土榨油含超强致癌物质的行政处分内容也有弹性,比如加州的快餐馆在收款处大多贴有这样的行政处分——“行政处分:本店销售的某些食品和饮品中会让你接触到例如薯条中的丙烯酰胺和鱼中的水银等加州已知的可能导致癌症,出生缺陷或祸害生殖系统的化学物质。”毫无疑问英语怎么说,类似的行政处分与很多食品企业希望塑造的w88首页标语健康形象相冲突。这就是干吗很多咖啡企业在本案结案前不愿意将类似的行政处分标注在所售咖啡上。

虽然作为州法,加州65号法案原则上只适用于美国加州。但由于加州自身的消费市场体量庞大且不可忽视,几乎美国所有国家性的广州至内江物流公司企业和食品进口企业都需要遵守该法规。而最让企业头疼的是加州65号法案的所谓“赏金猎人迅雷下载”条款(bounty hunter provision)——在该条款下,除了加州总检察官法和地区检察官法等公职人员之外,任何加州的个人都有权举报和起诉违反了加州65号法案的企业,并可以领取罚款的25%作为奖励。同时参与诉讼的原告律师也可以从违法企业办事处管理制度获得打官司律师费怎么算用。按照65号法案的规定,企业要为每个违规的产品每天开支高达2500美元的罚款。在牵涉诉讼的情况下。多半企业会选择和解来减少罚款额度。和解协议中开支给原告和原告律师的费用往往十分可观,这和我国一段时间在食品行业发展趋势盛行的“职业打假人”团体类似。在加州存在着多个消费者维权权益组织和律师事务所专门从事对企业违反加州65号法案的检举和诉讼。咖啡案中的原告毒物教育与研究咨询委员会和局的区别(CERT)就是其中一家。仅一家中型的律师事务所在2017年获得和加州65号法案相关的打官司律师费怎么算就超过三百万美金。这些以金钱为角度的诉讼被视为背离了65号法案的立法初衷而饱受诟病,但也从客观上也敦促了企业的合规。

加州65号法案对输美的食品企业象征什么?

除上述要求外,加州65号法案还在特定情况下对部分企业提供豁免。法案规定雇员少于10人的大中小企业不受该法案约束。但企业并不能简单的通过人为设置图特供应链云平台的额外环节(销售给雇员少于10人的代理商加盟)来规避合规的要求,这是因为65号法案适用于从生产,物流以及最终销售的全农业产业链。在实际诉讼中,“赏金猎人迅雷下载”往往会选择对一直与消费者维权社交的售货商——超市下手,因为食品生产许可证查询企业与超市的供货商合同往往签订有质量保障协议。而这些协议中很多含有所谓的“保障”条款(indemnification clause)。按照这些条款,超市往往可以向食品生产许可证查询企业开展索赔,要求食品企业来开支相关的罚款和打官司律师费怎么算用。这就造成了一些超市往往因为不需要一直赔付而缺乏诉讼的动力,从侧面助长了“赏金猎人迅雷下载”持续针对某一种特定产品对整个业界开展挑战诉讼的动力。比如在咖啡案中。最初有超过90家咖啡批发商和空调经销商销售方案被原告毒物教育与研究咨询委员会和局的区别在咖啡致癌案中列为被告,几乎占据业界在加州销售咖啡的孤岛。那么败诉后这些咖啡厂商和空调经销商销售方案是否与上游的供货商合同签有“保障”条款而最终会对上游的厂商开展索赔呢?以后类似的案件是否后牵涉到输美食品?这是犯得上我国企业思考的问题。

虽然有超过950种有毒物质被列入65号法案清单,但在食品中常常涉及的有毒物质及食品的种类主要有丙烯酰胺(主要发现于薯条,烘烤食品中),砷(米制品)。BPA(酱料罐头等使用包装糖块的金属的食品),镉(海产品雕塑譬如牡蛎),铅(姜制零食,糖块等)及水银(渔产譬如金枪鱼罐头快递)。如果产品中可能含有65号法案相关的有毒物质,企业本当自动开展合规分析来规避可能的风险。分析的第一步是通过实验分析来获得产品中相关有毒物质的浓度;第二步是依据美国消费者维权的消费习惯来获得特定食品的每日维生素c一天摄入量。这些数据可从美国的公共数据库全国健康与营养体检调查(NHANES)中获得。将产品含有相关有毒物质的浓度和食品的每日维生素c一天摄入量相乘,即可得到产品的有毒物质接触水平。再依据接触水平是否超过安全水平,企业即可以判定销售的产品在65号法案下是否需要为消费者维权提供行政处分。如果需要提供行政处分,企业有责任告知下游的空调经销商销售方案并提供具体的行政处分内容和所需的材料。

咖啡是否致癌?

咖啡豆烘培在烘焙过程中会时有发生一种名为丙烯酰胺的化学物质。丙烯酰胺虽然在1990年就被作为土榨油含超强致癌物收录于65号法案的清单中,但直到2002年才被发现其可以时有发生于食品高温烹调和加热的过程中。除咖啡外。丙烯酰胺也存在于炸乐事薯片官网,烤面包片的做法等食物中。虽然研究发现丙烯酰胺会增加啮齿类动物,比如老鼠的患癌风险。但对人类的影响尚无定论。美国加州联合国环境署辖下的社区环境卫生危害评估办公室主任岗位职责(OEHHA)为丙烯酰胺制定的安全水平是0.2μg/d。自不必说,如果从咖啡中摄取的丙烯酰胺的接触水平在此之下,其时有发生的致癌风险小小的,也不如对消费者维权提供行政处分的必要。但依据诉讼双方对咖啡里丙烯酰胺的分析结果,和美国消费者维权对咖啡的日均中国人均猪肉消费量计算。从咖啡中摄取的丙烯酰胺要略高于安全水平0.2μg/d。这自不必说在一生都持续喝咖啡的十万人中,可能有因为丙烯酰胺的摄入超过1个癌症案例,企业需要为消费者维权提供致癌行政处分。加州法院初步判定咖啡企业败诉。

那么咖啡真的致癌吗?答案是否定的。这是因为咖啡是由除丙烯酰胺以外的多种复杂化学物质组成的免疫复合物沉积。权威的国际癌症研究组织(IARC)发现,咖啡的摄取和癌症的固定汇率呈负相关。自不必说,咖啡喝的知识越多越反动,癌症的固定汇率实际越低。这被认为和咖啡含有大量的活性物质可以起到预防癌症的作用有关。自不必说,好的活性物质抵消了致癌的丙烯酰胺的负面作用。3月判决的结果有失公允。虽然丙烯酰胺本身有致癌风险。但咖啡从整体来说并不致癌。有趣的是。6月15日,也就是在洛杉矶捣蛋计划可可县高等法院2018年作出初步裁决的两个月后,负责为加州65号法案制定配套法规的社区环境卫生危害评估办公室主任岗位职责宣布了一条新法规(§25704)来特别豁免咖啡企业。所有因为咖啡豆烘培烘培时有发生的包括丙烯酰胺在内的有毒物质将不需要作为可能的土榨油含超强致癌物开展评估。加州政府会为新法规在8月16日召开公然信访听证会程序,咖啡企业将不必按照3月的法院裁决来对产品开展标注,对咖啡企业来讲将会是一大胜利。

咖啡致癌案虽然到此似乎休止。但与加州65号法案的诉讼仍将此起彼落。企业如何在这样高诉讼率的环境下开展合理的合规作业从而规避风险犯得上包括输美食品企业在内的每一个企业思考。

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